一些地方之所以不惜動(dòng)用行政權(quán)和立法權(quán)來(lái)規(guī)定飯店不得拒絕自帶酒水,是因?yàn)闆](méi)能走出"權(quán)力萬(wàn)能"的傳統(tǒng)思維。
5月25日的《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,河南省人大常委會(huì)5月22日表決通過(guò)的《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》刪除了原來(lái)?xiàng)l例中“飯店不得設(shè)定最低消費(fèi),不得拒絕消費(fèi)者自帶酒水、飲料,不得收取開(kāi)瓶費(fèi)、包間費(fèi)等不合理的費(fèi)用”的條款,這意味著,在河南,今后消費(fèi)者能不能自帶酒水、飲料,將由飯店來(lái)決定。
報(bào)道中提到,關(guān)于是否刪除“自帶酒水”這一條款,在前后三次的審議和聽(tīng)證會(huì)上,爭(zhēng)論一直非常激烈。最后,河南省人大常委會(huì)法制委員會(huì)研究認(rèn)為,河南餐飲行業(yè)較發(fā)達(dá),檔次也相當(dāng)多元化,消費(fèi)者可以自由選擇,同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,是否允許消費(fèi)者自帶酒水屬于飯店經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范疇。
消費(fèi)者能否自帶酒水,似乎成了一個(gè)全國(guó)性的難題。河南的實(shí)踐告訴我們,解決這個(gè)難題的鑰匙不是權(quán)力,而是市場(chǎng)。說(shuō)到底,這跟有關(guān)部門(mén)規(guī)定牛肉面多少錢(qián)一碗一樣,是權(quán)力邊界意識(shí)的不清晰。
30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,其最大的成果之一,就是讓權(quán)力漸漸看清自己的邊界。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、自由競(jìng)爭(zhēng)的形成,也從另一方面迫使權(quán)力不得不“關(guān)在籠子里”。正如河南省人大常委會(huì)法制委員會(huì)所稱(chēng),餐飲市場(chǎng)的發(fā)達(dá)可以讓消費(fèi)者自由選擇,完全競(jìng)爭(zhēng)下的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)損害消費(fèi)者權(quán)益就沒(méi)那么容易。這個(gè)時(shí)候,市場(chǎng)的力量就迫使權(quán)力不能越雷池一步,而健康的市場(chǎng)本身能夠帶來(lái)公平。
河南把解決“自帶酒水”的難題由權(quán)力交給市場(chǎng),只是一個(gè)自然的結(jié)果。但這一看似細(xì)微的實(shí)踐,卻有助于我們進(jìn)一步認(rèn)清權(quán)力的功能和邊界,F(xiàn)在,某些地方出現(xiàn)的一些問(wèn)題,就是因?yàn)闄?quán)力管了太多不該管的事情(比如發(fā)紅頭文件要求一年要抽多少本地?zé)?,該管的事情卻管得不夠(比如通過(guò)所謂的市場(chǎng)化推卸政府在教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題上的責(zé)任)。很大程度上,這已經(jīng)不是權(quán)力不守邊界、不盡責(zé)任的問(wèn)題,而是權(quán)力出現(xiàn)了嚴(yán)重的逐利傾向——有好處的就伸手、沒(méi)好處的就甩手。
要想讓權(quán)力管好該管的事,首先就要使權(quán)力認(rèn)清自己的邊界,不去管不該管的事情,破除掌權(quán)者對(duì)“權(quán)力萬(wàn)能”的迷戀。所以,當(dāng)不該管、不能管的事情越來(lái)越多,權(quán)力的逐利空間才會(huì)越來(lái)越小,應(yīng)盡的責(zé)任才會(huì)更加凸顯,權(quán)力也才能跟社會(huì)公平和民生福祉靠得越來(lái)越近。