在旅游業(yè)界，導(dǎo)游沒(méi)有固定工資，收入靠提成，接團(tuán)后先行“墊付”，只有等旅行團(tuán)旅游結(jié)束后才能結(jié)算出收入，這樣做可能賺錢，也可能賠本，如果游客買東西很少，這個(gè)團(tuán)就白做了，反之則可以持平或有贏利。因此，最直接的結(jié)果就是，惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了，于是有零團(tuán)費(fèi)，甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)。對(duì)此，云南旅游業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化作為監(jiān)管手段，整體提升云南旅游質(zhì)量，目前，云南省的旅游業(yè)生態(tài)正逐步向好，標(biāo)準(zhǔn)化的管理，合理有序的競(jìng)爭(zhēng)正在形成。

　　面對(duì)二次創(chuàng)業(yè) 管理部門出手

　　云南是旅游大省，要成為旅游強(qiáng)省，必得有一些“殺手锏”。云南旅游市場(chǎng)很大，情況千差萬(wàn)別，如果管理部門去為產(chǎn)品定價(jià)，實(shí)施“指導(dǎo)價(jià)”，很可能是費(fèi)力不討好;“強(qiáng)行”干預(yù)導(dǎo)游的分配方式，完全由政府調(diào)節(jié)，表面看會(huì)很好，但全部都要管也是不可能的。經(jīng)反復(fù)求證和實(shí)踐，政府部門收起了“看得見(jiàn)的手”，讓“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)控旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)的價(jià)格在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下開(kāi)始趨于合理。此時(shí)，政府管理部門以積極的方式，開(kāi)始實(shí)施合理標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作，“看得見(jiàn)的手”以穩(wěn)健的方式開(kāi)始對(duì)市場(chǎng)施壓，這是一種有效而合理的管理方式，目的是為了改變以往的惡性競(jìng)爭(zhēng)方式，讓游客得實(shí)惠和快樂(lè)，讓經(jīng)營(yíng)者有利可圖。

　　2007年起，云南省旅游管理部門出臺(tái)一系列新文件，對(duì)行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年，云南省又下發(fā)了一個(gè)綜合整治意見(jiàn)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場(chǎng)綜合整治工作的意見(jiàn)》，主要是：打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)，打擊不合理掛靠現(xiàn)象，逐步將導(dǎo)游與旅行社的返利公對(duì)公化，實(shí)施無(wú)障礙旅游。這個(gè)文件堪稱治理“潛規(guī)則”的綱領(lǐng)性文件，對(duì)改善業(yè)界生態(tài)環(huán)境起著十分重要的作用。從2009年到現(xiàn)在，相關(guān)政策一直在貫徹執(zhí)行。今年5月，國(guó)家的新政策頒布，新的修改后的《旅行社管理?xiàng)l例》出臺(tái)，這是一項(xiàng)可操作性較強(qiáng)的法規(guī)，依法依規(guī)管理的同時(shí)，管理部門找到了一些相應(yīng)的可控的方法，雙管齊下，兩只手開(kāi)始發(fā)揮作用，市場(chǎng)開(kāi)始一步步向好。今年，管理部門推出一個(gè)新方法，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，推出16大旅行社，這些旅行社均為業(yè)內(nèi)翹楚，在云南省內(nèi)頗有些影響，多有好的口碑。管理部門深知，在旅游行業(yè)內(nèi)口碑的極端重要性，如果有一個(gè)旅游者到云南來(lái)，云南的旅行社沒(méi)有服務(wù)好，他身邊會(huì)有呈幾何級(jí)數(shù)量的人說(shuō)不是，反之亦然。管理部門對(duì)這16家旅游公司給予政策扶持，從行業(yè)內(nèi)打造云南旅游新形象。

　　灰色收入淡出 零負(fù)團(tuán)被根除

　　云南省旅游、國(guó)稅、地稅、財(cái)政四部門聯(lián)合下發(fā)《實(shí)施公對(duì)公傭金的意見(jiàn)》，由云南省旅游局等單位配合。依照有關(guān)法律法規(guī)，把企業(yè)與企業(yè)的傭金收入和支出納入財(cái)務(wù)管理，并如實(shí)入賬，同時(shí)要分類制定返還比例的最高限制。建立公開(kāi)公平的導(dǎo)游人員薪酬管理機(jī)制，由旅行社明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬和傭金分配比例，并納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范管理。在實(shí)行上述措施以后，對(duì)導(dǎo)游人員和駕駛?cè)藛T私拿及消費(fèi)場(chǎng)所私授回扣等行為要進(jìn)行查處。導(dǎo)游的收入分為3個(gè)部分，一是底工資，二是帶團(tuán)補(bǔ)貼，三是服務(wù)質(zhì)量費(fèi)和傭金。云南省旅游局新的旅游合同規(guī)定的內(nèi)容杜絕了零負(fù)費(fèi)方式，比如規(guī)定每天購(gòu)物不能超過(guò)一次，定好每次進(jìn)店的時(shí)間長(zhǎng)度，購(gòu)物的次數(shù)等，如有不合理不按合同規(guī)定的做法，游客可以投訴。

　　管理部門今后還將加大查處力度，對(duì)違規(guī)操作的旅游企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管理，今年還成立了新的標(biāo)準(zhǔn)化管理，將對(duì)旅游酒店設(shè)星級(jí)管理的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于行業(yè)管理中，目前云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室已制定出《導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和旅游購(gòu)物等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)地方性法規(guī)，正在制定的有《旅行社質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。目前，云南旅游業(yè)走向七統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化管理已成定式，云南旅游的二次創(chuàng)業(yè)有了可行的保障。（中國(guó)質(zhì)量報(bào)）