編者按：海南作為我國第一個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，承載著旅游新模式、區(qū)域發(fā)展新模式的實踐重任。近幾年來，�？谠诎l(fā)展鄉(xiāng)村旅游及旅游新業(yè)態(tài)方面取得了一定的進展，然而同國內一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)達地區(qū)相比仍存在著差距。在市政協十四屆一次會議上，本文發(fā)言人就目前�？卩l(xiāng)村旅游和民宿經濟發(fā)展的現狀及問題作了深刻的分析和探討，并提出了八項改革建議。
 
文中認為，�？诿袼藿洕�和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展落后的原因主要在于島內客源市場不足，以及當地對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、規(guī)劃與定位問題。而解決這一問題的方法在于：（1）統一思想，提高認識；（2）規(guī)劃引領，合理布局；（3）部門聯動，審批革新；（4）整合資源，拓展空間；（5）搭建平臺，智慧營銷；（6）特色定位，開拓市場；（7）注重特色，規(guī)范經營；（8）民宿帶動，精準扶貧。
   
一、�？诿袼藿洕�發(fā)展現狀
 
海南是我國第一個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，承載著旅游新模式、區(qū)域發(fā)展新模式的實踐重任。讓更多的人能夠參與旅游產業(yè)發(fā)展實踐，使更多的社區(qū)民眾能夠直接參與旅游開發(fā)和經營，從而直接從旅游發(fā)展中獲得利益，“鄉(xiāng)村旅游+民宿”無疑是最好的實現載體。海口近年來通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在探索旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、豐富提升多元美麗經濟業(yè)態(tài)方面雖然取得了一定的成績，然而同國內鄉(xiāng)村旅游發(fā)達地區(qū)如四川、浙江、北京、云南、貴州相比，�？卩l(xiāng)村旅游在發(fā)展規(guī)模、產業(yè)集中度、產品特色、客源開拓、與其他旅游產品關聯度、承接旅游功能的轉移程度、與旅游機構銜接度等方面，都存在著很大差距。由于起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小、類型少，農民從中獲益有限，�？卩l(xiāng)村旅游發(fā)展相對于內地鄉(xiāng)村旅游先進地區(qū)和海南快速發(fā)展的其他旅游形式，可以說才剛剛起步。
 
二、存在問題及原因分析
 
一是島內客源市場嚴重不足。大都市或者大中城市群的旺期休閑客源市場，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿經濟的重要支撐條件。�？谧鳛槭�會城市，2015年常住人口也僅222萬人，且不少生活在�？谑袇^(qū)的人口老家本身就在鄉(xiāng)村，因此無法對其形成吸引力；二是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游缺乏總體規(guī)劃和高水平策劃，在原有鄉(xiāng)村資源基礎上稍加改造就開始接待游客，結果是鄉(xiāng)村旅游產品既缺乏傳統文化的鄉(xiāng)土氣息，又達不到一定的服務質量；三是不注重旅游市場的定位和對接，一些鄉(xiāng)村旅游項目不景氣，既浪費了有關資源，又影響了農民的積極性；四是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營中缺乏提升生態(tài)環(huán)境和恢復與保護傳統文化的意識，項目開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境和地方文化的負面影響；五是忽視鄉(xiāng)村旅游的特點，簡單仿照城市設施和建筑，致使鄉(xiāng)村旅游的“低檔的城市化”傾向；六是鄉(xiāng)村旅游缺乏專業(yè)指導，有些企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游忽視農民利益。
 
以上原因導致�？卩l(xiāng)村旅游產品缺乏特色，又使旅游部門沒將鄉(xiāng)村旅游項目作為重要產品進行宣傳，絕大部分鄉(xiāng)村旅游點也沒被旅行社納入正常線路進行促銷，自助游客因為缺乏資訊引導也很少到鄉(xiāng)村旅游點去消費，這種情況加大了�？卩l(xiāng)村旅游同其他內地發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的差距。
 
三、對策建議
 
在全域旅游背景之下，海口要打造鄉(xiāng)村旅游升級版，及時融入海南“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作中，爭創(chuàng)標桿，急需發(fā)展民宿帶動全域旅游，帶動供給側改革，現提出以下對策建議：
 
（一）統一思想，提高認識。民宿經濟是海口鄉(xiāng)村旅游、農家樂的升級版，發(fā)展民宿經濟可以從五方面帶動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展：一是農民直接參與民俗經營；二是在鄉(xiāng)村旅游經營戶中參與接待服務工作；三是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農副土特產獲得收入；四是通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地、房屋出租流轉獲取租金；五是通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經營獲得入股分紅。
 
（二）規(guī)劃引領，合理布局。對�？卩l(xiāng)村開展農家樂資源調查摸底，對農村閑置房屋進行調查，建議盡快編制海口民俗產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和三年行動計劃。進一步明確民宿經濟發(fā)展的總體目標、發(fā)展方向和年度工作重點，完善民宿經營管理辦法，引導民俗集聚發(fā)展。加強規(guī)劃引領，整體包裝民俗特色村項目，以村為單位統一報批建設項目，做到拆、改、建相統一。
 
（三）部門聯動，審批革新。農業(yè)、財政、公安、消防、國土、審批、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)督、旅游、建設、金融、稅務等部門要強化分類指導，分類監(jiān)管，用足、用好現有政策，整合項目和資源，挖掘政策潛力，建立�？诿袼迣徟�綠色通道，促進海口鄉(xiāng)村旅游轉型升級發(fā)展。同時，各有關部門在充分發(fā)揮各自監(jiān)管職能的基礎上，為民宿經濟創(chuàng)造更加開放、更加公平、更加便捷、更加安全的發(fā)展環(huán)境。
 
（四）整合資源，拓展空間。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游民宿經濟發(fā)展用地需求；積極盤活各類國有資產，通過掛牌出讓、租賃流轉等多種形式用于發(fā)展民宿經濟；出來相關政策，結合異地轉移工作，對現有農家樂開發(fā)價值的房屋以村集體收回等方式予以保留，通過村集體經營、資產入股、租賃流轉、引進工商資本等方式發(fā)展民宿經濟。
 
（五）搭建平臺，智慧營銷。建立大數據庫，利用在線旅游平臺和微平臺，開展電子商務營銷。推廣“移動掌上民宿”APP，整合�？诿袼拶Y源，統一營銷。通過政策扶持，逐步實現“三個全覆蓋”，即實現鄉(xiāng)村特色民宿示范村、點和民俗綜合體免費無線wifi的全覆蓋，消費終端pos機的全覆蓋，掃碼支付的全覆蓋。
 
（六）特色定位，開拓市場。一是�？卩l(xiāng)村度假的功能定位，不僅僅是樂市民、益市民的手段，而是吸引島外消費、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級的探索；二是�？卩l(xiāng)村度假的市場定位。鑒于島內市場客源嚴重不足的情況，海口鄉(xiāng)村度假的市場定位應當以島外度假游客為主，并且注重度假市場的細分，同濱海度假旅游形成合理的分工；三是�？卩l(xiāng)村度假的產品定位。要根據競爭導向，針對特定客源市場，著眼同其他旅游形式的差異化來選擇、開發(fā)相應旅游資源，定位鄉(xiāng)村度假旅游產品。
 
（七）注重特色，規(guī)范經營。政府相關部門要積極創(chuàng)造條件，指導幫助民宿經營戶提高專業(yè)化水平。如通過組織外地學習借鑒、舉辦專業(yè)知識專家講座和技能培訓等方式，引導經營戶更新經營管理理念，不斷提高服務質量。實施區(qū)塊輪訓，加強精準培訓，做到親情、誠信服務，給游客帶來“慢生活、家服務、趣體驗”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游協會、民俗協會等社會組織自律服務功能，實現規(guī)范經營。
 
（八）民宿帶動，精準扶貧。從基礎條件較好的海口美麗鄉(xiāng)村建設點中選擇某幾戶民宿或村里局部區(qū)域（自然村）作為重中之重，進行深度文化挖掘和精品培育，通過兩到三年的積極努力，實現重點突破，以點帶面，為后續(xù)開發(fā)積累經驗，塑造典型，提供樣板，現有的農家樂中，有規(guī)模的要幫助帶動3-5家低收入農戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，實行農產品回購、農業(yè)、民政、殘聯等部門。通過政策扶持，幫助低收入農戶積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，實行產業(yè)帶動、產業(yè)扶貧，做到精準扶持，增強低收入農戶自身增收能力。
 
（吳肖淮：中共黨員；特邀界別；海南職業(yè)技術學院旅游學院院長）