上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉昨天介紹，近日國務(wù)院已批復(fù)上海關(guān)于浦東擴(kuò)區(qū)的申請，同意撤消南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)。早報記者第一時間連線3位專家，展望“大浦東”。

政治設(shè)計專家秦德君教授:

提升城市綜合競爭力

這是推進(jìn)上海“兩個中心”建設(shè)的必然之舉。根據(jù)國家規(guī)劃，上海要加快建設(shè)國際金融中心和國際航運中心，浦東、南匯兩區(qū)合并形成整體后，最大的“效益產(chǎn)出”就是讓行政區(qū)劃更好地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，通過打破行政區(qū)域分隔，通過一體化的整合、規(guī)劃和建設(shè)，將對推進(jìn)“兩個中心”建設(shè)產(chǎn)生最佳效應(yīng)，有利于提升城市的綜合競爭力，也利于上海的長遠(yuǎn)發(fā)展。

從管理學(xué)角度而言，行政區(qū)的體量和幅度會影響到管理效率。一般情況是，行政幅度越大，管理效率可能會遞減或衰減。“大區(qū)制”可能會面臨如何保持行政管理效率等問題，但這樣的問題在兩區(qū)整合后通過有效的行政改革和完善是完全可以克服的。兩區(qū)區(qū)域上的連貫性、兩區(qū)資源的互補(bǔ)性和優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化組合會產(chǎn)生1+1大于2的效應(yīng)。

至于兩區(qū)整合后的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，毫無疑問，它也為進(jìn)一步推進(jìn)政府體制改革提供了契機(jī)。部門設(shè)置將遵循的幾個原則是顯而易見的：第一，“大部制”原則，即重在提升部門功能上的綜合性和事權(quán)的相關(guān)性，重在提升部門綜合協(xié)調(diào)能力，減少功能重疊和職能交叉;第二，效能原則，即部門機(jī)構(gòu)整合和設(shè)置必須以行政效能最大化為原則，更好地提升行政效能，因為行政效能和效率決定了政府公共服務(wù)產(chǎn)出和供給的質(zhì)量狀況;三是探索創(chuàng)新與“先行先試”原則。兩區(qū)合并本身就是一項改革和探索，部門機(jī)構(gòu)設(shè)置上也有一個如何按照科學(xué)發(fā)展的要求，從浦東新的區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，更深入地進(jìn)行探索、創(chuàng)新和“先行先試”這樣一個問題。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院石磊教授：

推進(jìn)城郊一體化

南匯并入浦東主要解決了土地問題，但這對樓市不會有太大的影響，因為兩區(qū)合并后提供的土地，從用途上而言，能建成商業(yè)用地的面積不是很大。國家對于土地用途的改變有明確規(guī)定，原先的農(nóng)田不能變?yōu)樯虡I(yè)用地，只有把規(guī)劃中不是農(nóng)田的部分拿出來解決一部分商業(yè)用途。

形成“大浦東”后，原先屬于南匯的土地將會升值，因為其由郊區(qū)變成了市區(qū)的一部分。

此外，“兩個中心”建設(shè)尤其是航運中心建設(shè)必須有大量的貨倉和儲運空間，如果南匯不合并入浦東，就沒有貨倉的使用土地，現(xiàn)在兩區(qū)合并后，儲運空間問題得到了解決。

兩區(qū)合并也有利于推進(jìn)上海的都市化建設(shè)、城郊一體化建設(shè)，南匯和浦東由合并前的城鄉(xiāng)關(guān)系變成了城郊關(guān)系。同時這也有利于上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)。

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長陳憲教授:

下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并將加快

形成“大浦東”后，比較直接的影響是政府機(jī)構(gòu)改革，通過資源整合從更大的范圍和更高的層面謀劃經(jīng)濟(jì)。

兩區(qū)合并表明上海在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置改革方面“先行先試”的改革態(tài)度。減少行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變、精簡政府機(jī)構(gòu)，將是今后中國政府體制改革的方向。

原先由于通訊和交通的限制，中國的行政區(qū)劃范圍小，也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、冗員現(xiàn)象突出，現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)、交通便利，也為大部制的行政區(qū)劃提供了硬件基礎(chǔ)。目前中國還是五級政府設(shè)置，從中央到省再到市，再到縣，下面還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來中國將會是三級政府架構(gòu)，即從中央到省然后直接到縣，取消了地級市和，縣級市的區(qū)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后也會撤銷。浦東現(xiàn)在是“大浦東”，估計下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的步伐將會加快，這將大大減少行政成本，更有利于資源的有效配置。

行業(yè)影響

股市

“地主”受益明顯

“浦南合并后，將會給擁有實力股東背景的集團(tuán)公司帶來廣袤的可開發(fā)土地資源。”

由于金融中心核心區(qū)域在浦東陸家嘴[25.20 -3.23%]，航運中心核心區(qū)域洋山港隸屬南匯區(qū)，因而，“南匯區(qū)并入浦東新區(qū)”一事，被專家解讀為——“理順兩個中心建設(shè)的管理體制，集中優(yōu)化資源”。

表面上看，浦南合并只是從行政區(qū)域上進(jìn)行調(diào)整;如從深里挖掘則不難發(fā)現(xiàn)，合并后有不少企業(yè)有望隨著轄區(qū)擴(kuò)張，從而獲得業(yè)務(wù)拓展的可能性。其中，受益最為明顯的當(dāng)屬幾大區(qū)域“地主”。

雖然昨天午后漲幅有所收窄，但作為昨日率先啟動的板塊之一，新上海被分析師們寄予較高期望。

擁有南匯土地資源的“地主”，被各路投資者最為看好。在光大證券研究員郭國棟看來，在南匯注冊、擁有土地儲備和開發(fā)的公司將最先受益。如中華企業(yè)[14.15 -2.14%]，單從土地保有量來看，它是當(dāng)之無愧的南匯地王。

“中華企業(yè)今年開始銷售結(jié)算項目的重心將主要是北外灘國際客運中心和南匯區(qū)域。”國泰君安分析師孫建平指出，并入浦東新區(qū)后，這些地塊有潛在的升值空間。

“但中華企業(yè)的項目儲備后勁不足。2008年末其在建項目建面141萬平米，待開發(fā)面積僅為13.6萬平方米(不含上海國際客運中心)。”并入浦東新區(qū)后，中華企業(yè)是否能利用資源整合上的優(yōu)勢，突破儲備資源瓶頸，有待觀察。

相比土地開發(fā)資源，中華企業(yè)擁有的14萬平方米寫字樓、商鋪等出租物業(yè)，業(yè)績增長性可能更穩(wěn)定。在并入浦東后，浦東的一些先行先試政策也同樣會普惠到南匯，這對收租型的商業(yè)地產(chǎn)商來講，業(yè)務(wù)擴(kuò)張潛力更大。類似的公司還包括海博股份[8.62 -3.90%](600708)、天宸股份[8.84 -3.18%](600620)和中路股份[16.32 -2.45%](600818)。也有分析人士看好浦東地王。

“浦東新區(qū)房地產(chǎn)巨頭目前均面臨土地開發(fā)資源緊缺的瓶頸。”一位在浦東工作了十幾年的私募人士指出，“浦南合并后，將會給這些擁有實力股東背景的集團(tuán)公司帶來廣袤的可開發(fā)土地資源。”

他甚至認(rèn)為，由于浦南合并，浦東房地產(chǎn)巨頭的南擴(kuò)將會對南匯‘地主’帶來擠出效應(yīng)。“比如浦東新區(qū)的四大房地產(chǎn)集團(tuán)未來肯定會在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)繼續(xù)增加土地儲備。”